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乐山市中级人民法院工作报告

信息来自:    发布时间: 2018/1/30    点击率:396 次

2018年1月4日在乐山市第七届人民代表大会第三次会议上

乐山市中级人民法院院长 王雪梅




各位代表:   

我代表乐山市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年主要工作

2017年,在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、上级法院精心指导、市政府大力支持和市政协民主监督下,全市法院全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,以全面深化司法体制改革为推动,公正司法、为民司法水平及司法公信力不断提升,各项工作取得新进展。1-12月,全市法院新收各类案件35629件,审、执结案件36802件,同比分别上升1.67%、7.17%。其中,市中级法院新收各类案件4560件,审、执结案件4730件。

一、以改革促进公平正义,营造经济社会发展良好法治环境

全面落实司法责任制改革,夯实司法公正体制基石,依法履行审判职责,切实维护公平正义。

依法惩治犯罪,维护安全稳定。审结刑事案件1995件,同比上升7.49%。突出对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的重点打击,开展涉“黄、赌、毒、枪”和“两抢”犯罪专项打击行动,审结故意杀人、抢劫、涉毒、涉枪等刑事案件523件,对制造、贩卖毒品259公斤的被告人万世才、吴正成一审判处死刑。严惩职务犯罪,审结职务犯罪案件51件。注重惩治涉农扶贫资金犯罪,马边彝族自治县某村主任吉牛石铁贪污案入选四川省惩治脱贫攻坚领域职务犯罪典型案例。发挥庭审震慑作用,与市纪委联合开展“护根”行动预防职务犯罪庭审警示教育活动,促进反腐败斗争向基层延伸。加大侵害妇女儿童权益犯罪打击力度,杀害未成年人的黄志清被依法执行死刑。严惩涉众涉稳经济犯罪,审结非法吸收公众存款案件15件66人,涉案集资参与人3700余人、金额73.66亿元。探索构建新型侦审、诉审、辩审关系,侦查人员、鉴定人、证人出庭63件101次,律师参与刑事案件辩护率达95.79%,一审服判息诉率96.84%。强化人权司法保障和非法证据排除,宣告13名被告人无罪。

有效定纷止争,服务转型发展。审结民事案件21937件,同比上升5.46%。服务保障“挂图作战”项目推进,依法妥善处理涉及成贵铁路建设、岷江港航电建设、绿心公园生态保护等系列案件。服务保障旅游业发展,在乐山大佛、峨眉山和金口河大峡谷景区设立旅游法庭,集旅游法治宣传和涉旅纠纷化解为一体,高效审结涉旅案件35件。服务供给侧结构性改革,稳妥推进夹江规矩水泥厂、乐山市成发造纸机械有限责任公司等一批僵尸企业破产案件审理工作,助力经济转型升级。依法快速审结因全面停止有偿服务引发的涉军案件12件。服务绿色发展,全市法院设立刑事、民事、行政“三审合一”的环境资源审判庭或审判团队,审结案件335件。其中,宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司诉某县人民政府信息公开案,入选最高法院《长江流域环境资源审判十大典型案例》。服务创新发展,依法审结知识产权案件49件。其中,审结商标侵权案件33件,有效保护了乐山本土“黄七孃五通黄鸡肉”等注册商标专用权。

强化司法监督,促进依法行政。审结行政案件936件,同比上升12.10%。依法判决行政机关败诉212件,占判决案件的39.63%。其中,蒋才双诉某社会保险事业管理局行政给付案入选全省法院参考性案例。推进行政机关负责人出庭应诉工作,全市行政机关负责人出庭应诉率上升至74.45%,行政案件调解撤诉率达20.81%。不断深化司法与行政良性互动,发布《2016年行政审判年度审查报告》,与市政府联合举办首届“峨眉论法”暨行政协议行为理论与实务研讨会,推动法治政府建设;强化与公安、人社、国土等主要执法部门的互动,运用调研报告、法律意见书和司法建议,促进了工伤保险费收缴、房屋产权办理等行政执法的规范化。依法审结国家赔偿案件13件,判决赔偿72.25万元。

推进执行改革,破解执行难题。执结案件10270件,同比上升33.07%。开展“执行大会战”和“秋季利剑”行动,集中执结涉企业、金融、弱势群体等案件3198件,执行到位9.26亿元。创新执行方式,与中国人民财产保险公司合作推行“执行无忧”新险种,悬赏追查“老赖”下落和财产线索;与市公安局合作对被拘留失信被执行人开展诚信教育,失信被执行人自觉履行义务58件62人。加强联合信用惩戒,纳入失信被执行人名单2673人并公开曝光;限制高消费1780人、限制出境175人,司法拘留86人、追究刑事责任4人,形成打击失信被执行人高压态势。推行网络司法拍卖,全市法院通过网络拍卖标的物423件,成交金额3.15亿元,溢价率达49.11%,执行财产变现率有效提高。

二、以改革回应群众需求,践行司法为民保障人民群众权益

坚持以人民为中心,创新工作机制,人民群众多元司法需求得到更好满足。

注重保障民生权益,司法助力脱贫攻坚。加强涉民生案件审判,审结涉及医疗教育、住房就业、食品药品、社会保障等案件2408件。充分保障劳动者权益,在沐川、夹江两县开展劳动人事争议仲裁与诉讼的衔接试点,统一仲裁与审判标准。开展涉民生专项执行活动,执结案件1576件,执行标的到位3453.55万元,司法救助73案78人66万元。服务保障脱贫攻坚,快立、快审、快执涉26个村社1000余户村民的土地流转纠纷和拖欠工资案件,即时兑现126.5万元。全市法院通过产业扶持、项目援助、捐资赠物等方式精准扶助53个村1167户3439人。市中级法院开展院企合作、院校合作,实施项目扶贫、励志扶贫;开展“百名法官进百村”活动,以巡回审判、现场执行等多种方式送法下乡,实施法治扶贫。制定五年规划对美姑县法院实行对口帮扶。

推进家事审判改革,维护家庭和谐稳定。在峨眉山市、市中区法院开展家事审判方式和工作机制改革试点并全市推进。组建专业化审判团队,建立家事纠纷诉前调解、离婚冷静期制度;创新开展圆桌式调解、专业心理疏导、儿童托管等工作,体现司法人文关怀。构建司法、群团、社区村组等多方参与的矛盾化解和社会救助机制,着力修复和改善家庭、婚姻、亲情关系。与公安、民政部门联建反家庭暴力庇护所,发出人身安全保护令2次,有效保障家庭成员的人身安全和合法权益。全市法院运用家事审判工作新机制审结婚姻家庭等案件3527件,调撤率65.95%,服判息诉率98.77%,最大限度地维护婚姻家庭关系稳定。

推行纠纷多元化解,深入参与社会治理。强化“保险纠纷诉调对接”平台运用,有效化解保险纠纷。推动并指导进出口、服务行业协会成立调解委员会,及时化解行业纠纷。与峨眉山风景名胜区管理委员会联建“诉非衔接”工作机制,实现景区纠纷快速办理。彝区法院广泛运用“德古”调解工作法,调解率达71.42%。全市法院通过设立法官调解工作室、法官工作站、法治联系点和开展“三官一律”进基层、“院园共建”等活动,有针对性地开展法治宣传,前置矛盾纠纷化解关口。市中级法院与市司法局共建律师定期接访参与涉诉信访案件化解制度。全力做好党的十九大期间信访维稳工作,有效化解涉诉信访积案62件。

推进智慧法院建设,提升诉讼服务水平。指导沐川法院开发“法微智审”应用系统并全市推广,实现微信远程法律咨询、起诉立案、纠纷调解、文书送达、查询交流等功能,开拓了法官高效办案与当事人便捷诉讼新路径,入选全省法院重点推广的八个信息化项目。全面实现网上立案、跨域立案,全市法院网上立案4517件,居全省第四位。提升诉讼服务信息化水平,实现立案、查询、资料印制等事务一体化办理。广泛应用便携、车载科技法庭开展巡回审判,方便群众诉讼。完成全市法院所有库藏诉讼档案电子化工作,实现当事人对历史档案的网上数字化查询。

三、以改革规范权力运行,确保司法制度更加公正高效权威

推进以司法责任制为核心的基础性改革和诉讼制度机制改革,规范司法权力运行,改革取得阶段性成效。

人员分类管理格局成型,职业保障制度逐步完善。建立以员额法官为主体,司法辅助人员和司法行政人员为保障的权责明晰、人岗相适的人员分类管理制度,司法人员各归其位、各尽其责,直接从事审判执行工作的人员达85%以上。构建科学合理的司法人员分类考核制度,考核结果直接用于奖金分配、职务职级晋升等,激发干警内生动力。乐山法院绩效考核作为重要改革经验,被中央政法委和中央电视台展播推广。率先成立“法官权益保障委员会”,切实维护法官权益。认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”,构筑法官依法办案“防火墙”。

新型办案机制有效运行,司法责任制落实到位。全市法院结合自身实际,建立以司法责任制为核心的新型审判权运行机制,司法资源配置更加优化、办案质量效率持续提升。除“两边一区”,员额法官人均办案139.41件,案件平均审理时间59.02天;生效裁判发改率下降到0.04%。突出办案主体地位,独任法官、合议庭签发裁判文书的案件量占案件总数的99.81%。院领导办案、办难案已成常态,共办理案件2455件。建立和完善专业法官会议制度,有效发挥其咨询功能,确保审判权严格依法行使。

审判监督管理完善升级,公正高效司法扎实见效。依托信息技术对审判执行流程科学再造,强化办案节点信息监管,实现对审判执行流程自动记录跟踪、提示催办、预警冻结;强化院、庭长对特殊案件的智能化监管和全程留痕,做到“放权不放任”。常态化开展案件质效、庭审规范和裁判文书评查2766件次,法官庭审驾驭、法律适用等专业素养有效提升,一审服判息诉率提升至91.22%。加强对长期未结案件的专项清理督办,对拖延审判、执行的3名办案人员分别予以纪律处分。

四、以改革引领队伍建设,造就忠诚干净担当过硬法院队伍

以适应司法改革要求为导向,全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,不断提升队伍素质能力。

加强党建工作,牢铸政治品格。坚持以坚定理想信念宗旨为根基,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育,全市法院干警“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定。压实管党治党主体责任,加强和规范党内政治生活,完善上级法院派员列席下级法院党组民主生活会制度。推行专职党务干部抓党建工作,强化党内监督和激励关怀。实施党员积分制管理,将党员履行义务情况纳入业绩考核,提升党员管理的精细化和规范化水平。

强化廉洁司法,锤炼过硬作风。认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”,建立基层法院党组向中级法院党组述责述廉制度。深入开展“三项整改回头看”,加大司法巡查、专项督查、审务督察力度,持之以恒正风肃纪。建立与司法改革相适应的廉政风险防控体系,全覆盖研判和重置岗位廉洁风险点,实现教育、警醒常态化。新建廉政教育室、诫勉谈话室,加大执纪问责力度,分别对工作开展不利和主体责任落实不到位的3名基层法院负责人进行提醒谈话和纪律约谈。

提升司法素能,回应改革要求。开展覆盖全市员额法官、法官助理、书记员等各类人员的业务调训、轮训495人次。实施“薪火相传”计划,实现各审判团队传帮带工作常态化。邀请全国审判专家、知名教授来乐举办专题讲座,用前沿理论指导司法实践。加强院校合作,引进高校博士生导师挂职中级法院副院长,与四川大学、西南财经大学联办司法素能提升班培训干警124人次,加快司法人才培养。

五、以改革健全制度机制,广泛接受各方监督促进法院发展

主动向市人大常委会、市政协报告和通报重大工作部署、重要工作事项,向市人大常委会专题报告刑事庭审实质化改革推进情况。认真办理人大建议、政协提案2件,满意率100%。不断拓展接受监督渠道,邀请122名人大代表、政协委员参加“十佳庭审”评选、见证“执行大会战”等法院重要活动,主动听取代表委员意见建议,不断改进法院工作。支持、配合检察机关依法行使法律监督权,审理抗诉案件24件,办理检察建议2件,共同维护司法公正。充分发挥人民陪审员民主监督作用,人民陪审员参审率达85.18%。主动接受社会监督,全面落实庭审公开常态化,网上直播庭审1316件,位列全省法院第一。全面实现裁判文书“一键式”上网,生效裁判文书上网率居全省首位。

今年以来,全市法院共有77个集体、152名干警受到市级以上表彰。其中,市中级法院荣获全省法院争创“两个一流”特等奖,荣立集体三等功,13项工作获上级法院表彰表扬,6件案件分别入选全国和全省指导性案例或典型案例;1篇调研成果获全国法院一等奖;1件行政案件的开庭审理获评全省法院“十佳庭审”。这些成绩的取得,得益于市、县(区)党委领导、人大监督和政府支持、政协民主监督,得益于全市广大人民群众的关心和支持。在此,我代表全市法院干警向大家表示衷心的感谢!

各位代表,以全面深化司法体制改革为推动,全市法院工作取得了长足发展,但仍存在亟待解决的问题:一是司法体制改革的配套制度机制尚未完善,法院内设机构改革和人财物省以下统一管理面临的问题和困难较多。二是全市法院新收案件量持续增长,办案压力增大,需要进一步发挥好“诉非衔接”和繁简分流机制的作用,有效提升司法效率。三是随着经济社会稳定发展和依法治国强力推进,法官服务大局、服务百姓的综合司法能力尚需进一步提升。以上问题,我们将认真研究,努力加以解决。

2018年主要工作

党的十九大作出了新时代法治建设的重要部署,对司法工作提出了新目标新要求。同时,乐山经济社会发展呈现新格局,需要我们全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实履行法定职责,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力的司法保障。

一是明确审判重点,服务保障全市改革发展大局。紧紧围绕大局履职尽责,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。严厉打击毒品犯罪和危害食品药品安全、校园欺凌、电信网络诈骗、非法集资等犯罪。结合“护根行动”,持续加强职务犯罪案件的审判和警示教育,加大扶贫领域职务犯罪打击力度。贯彻新发展理念,加强涉金融、“三农”、环境案件审判,助力风险化解、精准扶贫和污染防治。建立畅通高效的府院沟通协调配合机制,进一步加强破产审判和执行转破产审判工作,促进企业转型升级和优胜劣汰。积极开展公益诉讼案件审判探索,切实维护国家利益、公共利益。进一步提升行政机关主要负责人出庭应诉率,有效化解行政争议,有力监督依法行政。进一步延伸司法职能,积极参与社会治理,前瞻性地开展矛盾纠纷研判和法治宣传,有效促进矛盾纠纷的预防和化解。

二是深化改革推动,切实提高司法质量效率公信力。进一步坚定改革定力,深化和巩固改革成果,努力形成更多可复制、可推广的乐山经验。按照“机构精简是基础、职能优化是关键”的思路,推进法院内设机构改革和人财物省级统管改革,构建更加有利于公正司法的新型管理体制。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革、家事审判工作方式和机制改革等重点改革任务。深化执行工作体制机制改革,促进形成更加完善的信用惩戒体系,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,使全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围更加浓厚。

三是强化科技融合,努力实现司法保障服务新发展。加快智慧法院建设,实现司法体系和能力的现代化。加强大数据、人工智能与司法改革的深度融合,全面实现网上办公办案、流程规范透明、监管智能高效。创新司法为民举措,在司法便民、利民和满足人民群众司法新需求、新期待上有新作为。进一步深化司法公开,创新司法公开方式和内容,确保审判执行权在阳光下运行,让人民群众以看得见的方式感受公平正义。

四是重视基层基础,坚持从严治院打造过硬法院队伍。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期人民法院的首要政治任务,扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育,把学习成效体现在提高政治站位、牢固“四个意识”、高效公正司法上。切实加强作风建设,贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定,杜绝“四风”新问题。认真履行全面从严治党“两个责任”,持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持从严教育、从严管理、从严监督,加大考核评价和责任追究力度,确保公正廉洁司法。强化履职保障,注重思想关怀与政治关怀、生活关怀相结合,促进提升职业尊荣感。强化对下监督指导,提升基层司法能力和水平。

各位代表,中国特色社会主义已进入新时代。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为指引,在市委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,更加奋发有为投身新时代全面依法治国新征程,为加快建设美丽繁荣和谐乐山作出新的更大贡献!

名词解释和说明

刑事庭审实质化改革:是指确立审判在刑事诉讼中的中心地位,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。

“执行无忧”:市中级人民法院与中国人民财产保险公司乐山市分公司合作定制的新险种,包含悬赏追查“老赖”财产线索和提供被执行人下落线索两项内容,旨在引入保险产品和服务减轻申请执行人经济负担,破解被执行人难找、被执行财产难寻问题。

网络司法拍卖:2016年8月,最高人民法院发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》,明确规定人民法院依法通过互联网平台,以网络电子竞价的方式公开处置财产。

人身安全保护令:是人民法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而作出的民事裁定。2016年3月1日实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》规定,当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,可向人民法院申请人身安全保护令。

多元化纠纷解决机制:是指通过建立功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,完善由党政主导、各方面力量共同参与的和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的纠纷解决工作格局。

“诉非衔接”工作机制:是指诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制。即司法调解与行政调解、人民调解、行业调解、仲裁调解等多种纠纷化解方式的有效衔接。

智慧法院建设:即以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标,充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术,促进审判体系与审判能力现代化,实现人民法院高度智能化的运行与管理。

“法微智审”:是市中级人民法院指导沐川县人民法院打造、并于全市法院推行的集诉讼服务、办公办案为一体的智能司法服务平台,可通过微信实现情景化网上立案、数字化证据交换、体系化文书送达、全域化执行分析和智能化互动答疑等核心功能。

“两个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。

专业法官会议制度:最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定,人民法院可分别建立由民事、刑事、行政等审判领域法官组成的专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供咨询意见。合议庭认为所审理的案件因重大、疑难、复杂而存在法律适用标准不统一的,可以将法律适用问题提交专业法官会议研究讨论。专业法官会议的讨论意见供合议庭复议时参考,采纳与否由合议庭决定。

“十佳庭审”:第二届全省法院“十佳庭审”评选活动于2017年4月正式启动,历时7个月,经过全省各中、基层人民法院层层推选、省高级人民法院集中视频评选和全省法院干警网络投票,综合评定10个案件庭审为全省“十佳庭审”。市中级人民法院审理的(2017)川11行终72号案件荣获“十佳庭审”称号。

繁简分流:是指科学调配和高效运用审判资源,依法快速审理简单案件、严格规范审理复杂案件,实现简案快审、繁案精审,有效提升司法效率。


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