[工作简报二]

编者按：青田县是著名的侨乡，现有23万华侨遍及五大洲120多个国家和地区，约占全县人口的46%，且年均有5000多人出国经商、务工。华侨基数大，相对应涉侨案件多，2008年该院审结涉侨案件472件，2009年审结666件，2010年审结912起，约占民商事案件的30%，涉侨案件的审理已成为青田法院工作的重要组成部分。为审理好涉侨案件，让涉侨案件当事人快速、便捷地参与诉讼，青田法院立足侨乡实际，因地制宜重创新，能动司法强服务，努力破解涉侨案件送达、出庭、咨询三大难题，取得明显成效，赢得了海外乡亲的赞誉。现将该院做法予以刊发，供大家学习。

创新审判管理破解三大难题

青田法院因地制宜打好“侨牌”

一、创新送达方式，破解送达难。

涉侨案件由于案件当事人一方或双方身在国外，通常难于直接送达，一般都采用公告送达或逐级送达方式送达，公告期要求六个月，逐级送达的话时间需要更长，而且由于侨民居无定所，人员流动频繁，送达成功率极低。往往一件离婚案件从起诉到结案生效要一年半多时间，有的甚至要两三年时间，给侨民诉讼造成诸多不便，同时严重影响了办案效率。以该院2010年审结的涉侨商事案件为例，该院共审理涉侨商事案件140件，其中130件需公告送达，公告送达率高达92.8%，直接导致审理时间延长，未结案件因此逐年递增，当事人的诉求无法得到及时满足。同时，反映在质效评估考核上的“结案率、简易程序适用率、月均存案工作量、平均审限、平均审理天数”等指标均不同程度受到影响。为提高办案效率，减轻当事人诉累，青田法院多管齐下破解涉侨送达难题。一是缩短公告送达时间。2004年，青田法院经省高院同意，尝试将涉侨民事案件的审判程序由适用涉外程序改为国内普通审判程序，将公告送达期间从6个月缩短为2个月，此举大大节省了诉讼时间。经上报省高院批准，2011年初，青田法院将涉侨商事案件的公告送达期也缩短为2个月。二是在华侨群体中有较大影响的媒体上刊发公告。经过调查发现，当地的《青田侨报》在国内外公开发行，青田的华侨和国外侨团订阅量相当大，中国青田网是国外华侨了解家乡情况主要渠道之一，访问量巨大。为提高涉侨案件公告送达的现实效果，针对户籍为青田的华侨，该院选择在《青田侨报》刊登涉侨案件送达法律文书公告，同时在中国青田网首页设法院公告专栏，以补强报纸的送达效果。三是丰富涉侨送达方式。当事人能提供居住国外的另一方当事人的电话号码、电子邮箱等联系方式的，可通过传真、电子邮件等通讯方式送达有关诉讼文书，对有证据证明当事人确实收到的，视为送达。在当事人居住国有合法成立的侨团，可委托侨团转交送达相关法律文书，目前该院已通过以上两种方式送达文书60余次，收到了很好的效果。

二、创新庭审方式，破解出庭难。

受经济成本、时间等因素的限制，涉侨案件当事人回国出庭应诉率极低，约为10%，既不利于华侨维护自身利益，也不利于法院查清事实。为方便境外的华侨诉讼，提高华侨出庭应诉率，该院于2007年率先采用QQ语音视频网络跨国庭审模式，让远在国外的当事人通过网络视频参与案件审理，截取相关的视频附卷。这种全新的审判模式让远在外国的当事人通过网络技术，全程参与庭审，对身份、签字等予以确认，当庭表达真实意思，多数当庭达成调解。目前该院利用该种方式审理跨国涉侨案件96起，调解撤诉87起，调解撤诉率90.6%，自动履行率达100%。

在开展远程视频审理的基础上，该院不断拓宽互联网技术在涉侨案件中的应用，解决涉侨案件证人出庭难、委托难、执行难等问题。涉侨婚姻家庭等案件的取证，存在由于证人、利害关系人身在国外，不能出庭接受质询，对该类证人证言，法院要求书面提交证人的身份材料后，通过视频方式参与诉讼，接受质询，从而便于法院判断证言的真伪。针对涉侨案件的委托问题，在居住国确实不能办理使领馆认证且不能回国参与诉讼的情形下，允许通过远程视频方式实现其委托行为。当事人通过视频确认被委托人身份，并通过视频文字作出授权委托的真实意思表示。法院剪切并打印该画面后（含当事人头像及有关委托文字内容），由另一方当事人、双方亲属及被委托人共同签字确认，被委托人可据此参与有关案件的诉讼。此外，该院还将远程审理模式应用于涉侨案件的执行，2008年以来，共促成近100件涉侨执行案件的当事人达成和解协议，并及时履行完毕，案件得以顺利执结。

三、创新服务举措，破解咨询难。

针对华侨的诉讼需求，该院推出一系列方便华侨法律咨询的举措，快速解答当事人的法律咨询和情况反映。一是推出在线QQ法律咨询服务。利用网络方便、快捷的优势，设立在线QQ咨询平台，确定一名法官向华侨宣传国内一些新的法律法规、政策等，并在线解答华侨提出的各类法律问题，在线QQ推出4个月时间内，就接受涉侨法律咨询近200人次，得到了侨乡百姓的好评。二是开通24小时自动语音导诉热线。针对华侨导诉需求不断增加、国外华侨因时差等原因致法律咨询不便等问题，开通24小时自动语音导诉热线，24小时不间断接受群众导诉，为群众尤其是海外华侨提供了便利。该热线集导诉与投诉与一体，在浙江法院系统内尚属首创。自动语音服务下设“如何提起民事诉讼”、“涉侨婚姻家庭、子女抚养纠纷应提供什么材料”、等10余个问题，详细解答了在诉讼中最常见的一些问题。对于语音服务仍不能解答的疑问，则可以选择人工服务，由专门的导诉法官作进一步解答。三是开展上门宣讲活动。会同县外侨办等部门深入侨乡开展慰问宣传活动，上门为他们宣传讲解护照法、婚姻法、外出务工须知等，发放法律宣传手册1000余份，得到广大华人华侨及侨眷的称赞。               

（曾  旋）